为认真贯彻落实党的二十大精神，高水平推进乡村全面振兴，加快建设高效生态农业强区，推动农业农村现代化先行，根据省委、省政府《关于2023年高水平推进乡村全面振兴的实施建议》精神，结合我区实际，提出如下实施意见。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市委农村工作会议要求，聚焦共同富裕大场景下的乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体推进，立足加快现代产业、现代城市、现代治理立起来，高水平推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，构建有利于农民农村共同富裕的体制机制，为打造现代版富春山居图贡献“三农”力量。

  2023年，全区农林牧渔业增加值增长2.5%，农业劳动生产率达到6.6万元/人，农村居民人均可支配收入增长7%，城镇和乡村居民收入倍差缩小到1.6左右，低收入农户收入增幅达到10%以上。

  落实粮食安全党政同责，深化农业“双强”行动，夯实粮食安全根基，确保粮食播种面积稳定在23.02万亩以上、总产量稳定在2亿斤以上。落实优化粮食生产扶持政策，促进农户种粮积极性。实施粮食产业“五优联动”行动，健全粮食应急保供体系，稻谷应急加工能力达到350吨/日以上，应急供应网点达到30个以上。落实最严格的耕地保护制度，严控耕地转为其他农用地。巩固“田长制”成果，实现耕地违法问题早发现、早制止、早处置。新建和改造提升高标准农田1万亩以上，快速推进永久基本农田建成高标准农田，推动永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区“三区合一”。强化农村水利基础设施建设，更新改造灌溉设施30座，除险加固病险水库5座，整治病险山塘9座。（区农业农村局、区发改局、区财政局、市规划资源局富阳分局、区商务局、区供销总社）

  做优做强蔬菜、茶叶、水果等特色产业，提升种养殖业生产能力，保障人民“菜篮子”“米袋子”，培育“三品一标”绿色农产品品牌，实现农产品优质优价。全力发展林下种养和林下产品采集初加工，发展“一亩山万元钱”林下经济0.3万亩，认定林下道地中药材种植基地1个，新种和改造油茶面积0.2万亩。实施畜牧业高水平质量的发展行动，能繁母猪存栏稳定在0.55万头以上。稳定保障性蔬菜基地面积，蔬菜产量保持在43万吨左右。实施水产健康养殖和生态养殖示范区建设行动，水产品产量保持在2万吨以上。做好“菜篮子”基本的产品价格监测预警工作。（区农业农村局、区发改局、市规划资源局富阳分局、市生态环境局富阳分局）

  加快打造农业科学技术创新高地，持续稳定实施农业新品种选育，完成农业种质资源普查。深化科技特派员制度，省市区联动选派科技特派员45人次。完善基层农技推广体系，强化公益性服务功能。推进丘陵山区适用小型农业机械推广应用先导区建设，建设区域性农事服务中心1个、全程机械化农机服务中心1个、全程机械化应用基地2个、农机创新试验基地1个。优化农机购置与应用补贴政策，开展先进适用农机推广应用。加快建设水稻集中育秧中心和设施蔬菜育苗中心。（区科技局、区农业农村局）

  实施粮食生产功能区、现代农业园区、智慧农业、农产品冷链物流、农产品加工等项目建设，加快现代农业基础设施补短提能。计划培育农夫乐园5个、特色提升型未来农场1个、数字农业工厂（基地）5个。支持分级分类建设产地冷链集配中心，加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设，建设放心农贸市场4家。做强“富春山居”区域公共品牌，探索共享田园等新模式，新增绿色食品5个。（区农业农村局、区发改局、区财政局、区文广旅体局、区数据资源局、区科技局、市规划资源局富阳分局、区商务局、区市场监督管理局、区供销总社）

  稳步推进农业领域碳达峰碳中和，新建生态低碳农场5家。深化“肥药两制”改革，推动配方肥替代平衡肥扩面，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到92%。深化健康土壤行动，扎实推进第三次全国土壤普查，受污染耕地安全利用率达到93%以上。创新稳粮肥田、园地套种等种植技术，推广“稻田养鱼”“稻虾轮（共）作”等种养模式。严格执行富春江流域休禁渔期制度，开展水生生物增殖放流，加强渔业资源修复保护。（区农业农村局、区科技局、市规划资源局富阳分局、区供销总社）

  深入推动“农业+”文章，围绕“中国农民丰收节”，办好“稻香节”“江鲜大会”“斗茶大会”等农事节庆活动。鼓励个人、企业等市场主体下乡以租赁、合作等方式，租赁农村闲置房屋发展居家康养、乡村旅游（民宿、农家乐）。建设民宿（农家乐）集聚区2个以上，其中精品民宿10家以上。深化“百县千碗·富春味道”特色产品研究开发，打造省市级百县千碗特色店，探索“百县千碗·富春味道”预制菜品系开发。培育网上农博、直播带货等农产品电子商务，建成电子商务专业村8个以上。（区农业农村局、区交通运输局、区市场监督管理局、区应急管理局、区气象局）

  完善国土空间规划体系建设，快速推进国土空间总体设计、详细规划以及专项规划编制。城镇和乡村单元详细规划全域覆盖，落实建设用地边界管理，实现公共配套、基础设施和农居布点等全要素布局。加强国土空间用途管制，按要求推进国土空间用途管制数据规范试点和监管系统建设试点。将村庄规划纳入村级议事协商目录。强化乡村建设规划许可管理，推进“空心村”综合整治和开发利用。扎实开展土地综合整治，完成整治项目2个，新立项乡村土地综合整治项目1个。整体推进农用地和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，优先保障乡村建设用地需求。（市规划资源局富阳分局、区农业农村局）

  以美丽乡村为底色，未来乡村为示范，标杆点线为载体，共同富裕为追求，建设宜居宜业和美乡村，构建现代版富春山居图田园画卷。全面收尾新时代美丽乡村建设，实现整治提升全覆盖。坚持以产业为导向，开展富春山居标杆点线建设，打造集美丽乡村、美丽经济、美丽人文、美丽数智为一体的标杆，实现内外统一、和谐和美示范。坚持强村与富民、改善人居环境与优化公共服务并重，建立宜居宜业和美乡村建设体系，上下联动推进和美乡村建设，新建省市未来乡村4个以上、数字乡村10个以上，启动建设标杆点10个、未来乡村引领示范带1条。（区农业农村局、区委宣传部、区妇联）

  以整体大美、各具特色为导向，深入推动富春山居城乡风貌管理，打造3个城市（县域）风貌样板区，积极争创“新时代富春山居样板图”、美丽城镇样板乡镇、未来社区、未来乡村等省级样板系列，打响“富春山居·画在浙里”品牌。继续深化农村里的生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，持续开展村庄清洁行动，健全农村人居环境整改治理提升长效机制。尊重村庄原有肌理，实施微改造、精提升，推进村庄空间梳理。要强化设计改变乡村，严格落实“带方案审批”，加强村庄风貌引导和农房管控，联动推进农房改造、美丽庭院、拆围透绿、杆线整治，实现新建房屋风貌有特质、现有农房整体有提升，乡村风貌得到一定效果管控。（区住建局、区经信局、区农业农村局、区综合执法局、区交通运输局）

  实施“浙文惠享”工程，加大富春江诗路文化挖掘利用，持续办好公望文化周、郁达夫小说奖、龙门风情节、家在富春江上、“富春山居读书节”全民阅读等活动，推进城市书房、文化驿站等乡村新型文化空间建设，推进“15分钟品质文化生活圈”逐步实现区域全覆盖。实施1个历史背景和文化（传统）村落保护利用重点村项目，探索开展传统村落集中连片保护利用。推进基础体育场地设施建设，形成供给丰富、布局合理、功能完善的“10分钟健身圈”，有效满足群众多层次多样化的健身需求。培育2个“浙江文化标识”，建成乡村博物馆3家以上。（区委宣传部、区农业农村局、区文广旅体局）

  以数字化改革为牵引，创新基层治理模式，提升基层治理效能，推动基层治理从“数治”向“智治”升级，加快实现区域治理现代化。以区“四治融合”试点工作方案为蓝本，明确“6+40”条“四治融合”创建标准，持续推进以党建为统领，乡村自治、法治、德治、智治融合发展的现代化治理体系，力争通过试点先行、经验推广，形成一套可复制、可推广、可借鉴的富阳区“四治融合”乡村治理标准体系。持续完善“党建统领村社智治”体系，建强综合执法、矛盾化解、社工网格三支队伍，优化村社网格设置，摸清基底数据，持续提升单元预警指挥、应急处置能力，确保“小单元”发挥“大作用”。以新时代枫桥经验60周年为契机，深入推动“家和睦邻”工程，着力健全完善矛盾纠纷多元调解体系；强化两新党组织建设，做强“小队会”“工棚会”等全过程人民民主品牌，打造基层治理富阳样板。常态化推进农村地区扫黑除恶工作，大力推进非法宗教组织、违法宗教活动治理，规范农村宗祠建设、使用、管理。推进“浙江有礼˙富春风尚”区域文明新实践，建强用好“道德评议会”等基层组织，强化村规民约等约束作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，推广文明餐桌，培育宣传一批“富春风尚·文明好乡风”。（区委政法委、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区农业农村局、区民政局、市公安局富阳分局、区司法局）

  坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，提升基础设施支撑能力和公共服务保障能力，完善内外交通网络，更新韧性管网设施，布局数字基础设施。提升生态环境承载能力，深入推动“污水零直排区”和“无废城市”提质增效，推动生活垃圾和建筑垃圾源头减量化。积极创建国家园林城市、森林城市，完善生态绿地、绿道系统。（区发改局、区教育局、区卫生健康局、区数据资源局、区住建局、市生态环境局富阳分局、区交通运输局）

  打造“四好农村路”2.0版，完成新改建农村公路10公里、养护工程80.7公里。以河湖长制为抓手，建设美丽河湖1条、“水美乡镇”1个以上，推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级，构建宜居宜业宜游的全域幸福河湖。完善农村供水县级统管机制，城乡供水同质化率稳定在96%以上。加快新时代乡村电气化村建设，农村地区供电可靠率达到99.9%，建成新时代乡村电气化村20个。加强农村燃气供气规范化建设。支持农村清洁能源产业高质量发展，加快抽水蓄能重点项目建设，推进绿色能源站试点建设。（区发改局、区农业农村局、区住建局、区交通运输局、区供电公司）

  进一步优化城乡教育资源布局，推动新时代城乡义务教育共同体建设，擦亮全国新劳动教育实验区品牌，抓好公办幼儿园和普惠幼儿园建设，扩大优质学前教育学位供给，打造幸福幼教。深化县域医共体建设，推动“名医名科名院”工程，实施富春乡贤名医“师带徒”等医卫人才教育培训行动；迭代升级“富医互认”等重大应用，探索慢病“2+3”全周期管理，推进健康电子档案开放共享，新改扩建规范化村级医疗机构3个，达到国家服务能力评价标准的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）占比100%，建设1家以上基层“旗舰中医馆”，建设2家“医防护”儿童健康管理中心。着力打造“15分钟居家养老服务圈”，通过建立“社区+物业+养老”特色服务队伍，推动长期护理保险试点全区域覆盖，新增一批认知障碍照护专区床位。改造和建设一批社区食堂、社区助餐服务点。推进全国基层老年协会能力提升首批试点，深化“空巢老人安全守护”应用场景。（区发改局、区委组织部、区教育局、区卫生健康局、市医疗保障局富阳分局、区人力社保局、区民政局）

  推进农民工参保扩面，新增残疾人稳定就业和扩大农民工就业创业。加强重特大疾病保障，完善防范化解因病致贫返贫长效机制，稳步提高农村最低生活保障水平。加强“一老一小一残”帮扶，落实困难人员参加城镇和乡村居民基本养老保险政府代缴、家庭经济困难学生资助等政策，完善农村残疾人社会保障制度。（区人力社保局、区财政局、区妇联、区残联、区教育局、市医疗保障局富阳分局、区民政局）

  出台并实施新一轮《村级集体经济巩固提升三年行动计划》，全部村（社）实现年收入80万元以上且经营性收入50万元以上。进一步规范发展强村公司，推广“片区组团”发展模式，推进实施区级“飞地”抱团项目2个。实施乡村点亮行动，因地制宜开展村庄经营。鼓励闲置宅基地和闲置农房盘活利用，探索委托出租、合作开发、回收开发、入股经营等盘活方式。引导有条件的村持续开展村庄经营，帮助经营基础好的村招引一批懂农村、善经营、会管理的专业人才或团队参与乡村运营。实施乡村绿领人才培育、乡村工匠培育、农业有突出贡献的公司倍增强能等计划，完善联农带农机制，带动农民多途径就业。深入实施共富工坊建设，通过开发乡村公益性岗位，促进农民就地就近就业。推进地理标志富农集成改革，地理标志品牌使用率达到80%。（区农业农村局、区委组织部、区财政局、区妇联、区文广旅体局、市规划资源局富阳分局、区市场监管局）

  加快数字乡村建设，推进乡村数字产业增效、数字服务提质、数字基础提升。引导平台经济赋能“三农”发展，快速推进农村信用信息体系建设，以数字化手段推动各类要素支持农业农村。加快“乡村大脑+浙农系列应用”落地，“浙农码”用码量日均0.13万次。培育和引进乡村数字技术人才，建立农村数字化培训和实践体系。实施乡村数字化新基建工程，加快乡村5G基站建设进度，推进北斗卫星导航系统、遥感、大数据、人工智能等新型数字化技术在农业农村领域应用。（区农业农村局、区经信局、区委网信办、区数据资源局、区商务局）

  加快建设“惠农政策直通车”“浙里农事”应用，充分释放惠农政策效应。完善农业农村招商项目库，制定发布招商投资指引。规范农业农村行政审批事项服务指南，规范技术审查、现场勘验等特别程序行为。完善网上办事引导功能，实现“一搜就找到、一看就明白、一点就能办”，推动“网上掌上可办”向“好办易办”转变。推进部门数据共享、互通互认，提高申请信息共享率，普及电子证照。优化农业农村项目用地、环评等审批流程。（区农业农村局、市规划资源局富阳分局、市生态环境局富阳分局、区市场监管局）

  根据省市部署，有序推进农村土地第二轮承包到期后延包工作。鼓励农田集中连片流转，规范推进土地承包经营权纳入不动产统一登记，建立农村土地承包合同管理和登记颁证“一件事”联动机制。深化农业标准地改革，实施农业标准地试点，新增农业标准地0.3万亩。探索集体经营性建设用地入市试点，建立入市土地增值收益合理分配机制。（区农业农村局、区财政局、市规划资源局富阳分局）

  深化“三位一体”农合联改革，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，培育壮大农业社会化服务组织，提高农业生产经营组织化、集约化、专业化、社会化程度。强化农业有突出贡献的公司带动作用，健全联农带农支农惠农机制，引导通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式，把现代农业生产标准、技术、要素等导入小农户，增强对小农户的产业化持续带动能力。推进“经营主体+小农户”“农业双强+小农户”“农事服务+小农户”，率先构建小农户与现代农业有机衔接机制。（区农业农村局、区供销总社）

  坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，预算内投资进一步向农业农村倾斜，土地出让收入用于农业农村的资金占比达到6%。开展金融机构服务乡村振兴考核评价，力争全区涉农贷款余额超过580亿元。深化绿色金融改革和普惠金融服务乡村振兴改革。完善政策性农业信贷担保体系，省市县协同、“政银担”合作支农模式实现基本覆盖。完善和规范乡村振兴基金使用和管理。（区财政局、区发改局、区农业农村局、区金融办、人行富阳支行）

  国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业高质量发展用地、至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地的政策。合理确定农业生产、农村居民点、乡村公共设施、基础设施、农村一二三产业融合发展等用地布局，城乡增减挂钩指标优先用于农村建设需要。落实农业重大产业项目用地保障机制，实行单列跑道、单设标准。建立乡村重点产业和项目用地保障督查审计机制。（市规划资源局富阳分局、区发改局、区农业农村局、区住建局）

  完善农民学校以及实训基地和田间学校培训体系，加强农业经营主体教育培训。实施乡村绿领人才培育计划，新招引100名以上新乡贤参与乡村振兴。选优配强新一轮村、农村工作指导员和驻村工作组。完善农技人员、乡村卫生人员、农村学校教师和紧缺学科教师定向培养工作机制，加强乡村数字化建设人才引育，培养乡村振兴科技领头人10名以上，支持开展技术创新活动并鼓励拥有知识产权。加快面向农业农村的职业教育建设，完善农林类院校涉农专业免学费政策。建立乡村人才信息库和需求目录。（区农业农村局、区委组织部、区委统战部、区总工会、区教育局、区卫生健康局、区人力社保局、区市场监管局）

  树牢大抓基层鲜明导向，深入实施红色根脉强基工程，深化“三方协同”、“擂台比武”等机制，全域推动村社争星晋位，持续锻造坚强战斗堡垒。推进现代社区建设十大“倍增”工程，完善村干部、专职社工、网格员“六个一体”管理机制，打响“家在富春山居”品牌。迭代“双线联动”为民服务机制，打造“调查研究—察觉缺陷—研判解决—群众评价”的双线落实机制。规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，健全落实落到基层事项准入机制。（区委组织部、区农业农村局、区财政局、区民政局、区供销总社）